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职位变动完成之后，袁术面对的就是内外部压力的处理问题了。
如今，因为董卓出其不意的任命，袁术兼任豫州牧。按照正常道理来讲，只有袁术一人拥有豫州的统治权，其余带兵入豫州的人都有谋逆的事实。
可惜大汉王朝日薄西山，完全没有能力插手豫州事物。扬州虽然能够一口气吞下豫州，但受限于人才数量，军队数量，战略物资储备，若真吞并豫州，有很高的风险陷入战争泥潭而不能脱身。
到时候因为据有至少两州之地，一跃成为最强诸侯的袁术肯定会在外交上陷入极大的被动。要是被身边的诸侯群起而攻，以扬州的厚实家底，也扛不住几年，败亡只在眼前。
取得豫州三郡之后，扬州明面上的敌人只有曹操与袁遗二人。本来袁术希望袁遗因豫州北部的地盘与曹操起冲突，然后坐山观虎斗，一方面依靠两人削弱豫州北部世家实力，一方面限制曹操发展。
奈何事情变幻的有点突然。此时袁遗公然与袁术决裂，而曹操也夺取了颖川成为了袁术的又一个敌人。
为了更好的解决困境，袁术派遣使者前往荆州南阳与徐州下邳，连结刘表与陶谦二人，增强三方的合作关系，减轻自己的外部压力。
内部的处理则更为突出。新取的三郡虽然经过战火，但衰败下去的世家只是少量，很多地区还处于豫州世家控制范围。
扬州的限制耕地数量政策推行很不顺利，可袁术对此也是毫无办法。思前想后，袁术又一次求到了老爹身上。
在扬州呆了半年，袁逢也算是看清楚了，专门依靠世家的实力，要想在乱世立于不败之地难度异常的高，对于袁术请他与马日磾出山，走访豫州与扬州名士，号召豫州世家抛弃部分利益没有推辞。反而非常高兴地接了这个差事，前往豫州走访各个领头的家族，调节扬州集团与世家的利益分配，消除政策实施的阻力。
除了政事上的利益关系处理以外。对民生的处理也是袁术很头疼的一件事情。豫州乃是世家大族的聚居地区。周内的良好土地多被各个世家攥在手里，几近三成的民众并没有自己的土地，而是身为大家族的奴仆，帮人耕种为生，为解决此事，袁术特别发布政令收购世家手中的土地。
袁逢等人的走访调节日渐生效的时候，越来越多世家肥力流失的土地就被卖给了官府。这些土地大多经过多年耕种，肥力流失过大，年产量极为低下。可惜袁术也没有好的办法，吃下这一个闷亏，消减土地兼并的不良影响，对这单生意，袁术也乐于接受。
土地转卖给官府之后，相应的耕种土地的人员也被世家抛弃了。这些人的去处才是袁术最为头疼的事情。
中国人一直以来都有一个特点。非是到了生死攸关的时刻，总是放不下自己祖祖辈辈生活的地方，对于迁徙一事，绝大部分的人都会保持着敌视的态度。
经过统计，截止到19年12月底，整个豫州南部总共有近3万人得到了解放。这三十万人里，只有不到5万人同意搬迁到风调雨顺的鄱阳湖畔重新开始生活。其余的25万人都是强硬分子，扬言即便死也要死在豫州。
还有25万人，这怎么办虽然逐渐收买的瘦田也有15万亩左右，可相对这25万人来说，依靠亩产不到肥田一半的瘦田，每年若是不进行赈济，饿死的人估计都有几万人。而且这15万的田地也不可能全都分发给这些无产农民，豫州的其余接近破产的农民还需要官府分发一部分田地来养活他们。
清楚整件事情的严重性，袁术总感觉自己就是快饿死的人面对蜷曲成团的刺猬，无处下嘴。
时间紧迫，袁逢他们的工作估计在1月底就能完成。而一月过后，只留给袁术集团几个月时间安排淘汰下来的农奴。
若是不能在春耕之前安排好这些人的去处，明年，整个扬州的府库至少要缩水一大圈，到时候要是发生天灾，好多年未发生饥荒的扬州又要饿殍遍野了。
除了人民生活退步外，军队上遭到的打击更不必说。没有充足的府库支援，大军出征就是空谈，只能据城而守，一直处于被动地位。
详细综合了各方面的数据，袁术发现，这次的事情处理不好，整个扬州就要安歇两年多的时间才能缓过劲来。而两年以后的局势，谁知道会怎么样不过袁术估计了一下其余诸侯的动态，要是扬州两年不动，按曹操等人将平民放在最底层的做法，两年后，大家拥兵十万不是笑话。到那个时候，扬州除了据有兵甲之利和士卒纪律严明以外，最多占有点后勤优势，势必在对外战争中陷入苦战。真是成也百姓，败也百姓
思考了几天，袁术也没什么好办法，只得广派官员下到各个村镇进行劝说，引导，可惜收效甚微，很多百姓都认为官府此举只是诱骗大伙离开生活的地方，将他们丢到深山老林，然后占据他们的家产。
“我们何不让豫州的郡兵帮忙宣传，劝导那些人离开郡兵多是来自各个村镇的无产之人，大部分郡兵当兵都是为了一口饭吃，经过军队的熏陶，郡兵的见识要比那些山野小民广阔得多。而且郡兵本身因出身于当地，更能让人信服。”就在袁术焦头烂额的时候，一直表现平平的向朗说了这么一番话。
受向朗启发，袁术大喜过望。立刻发令各地，要求当地县尉对郡兵进行培训，给他们详细讲述扬州的迁徙政策与好处，待郡兵对这一政策烂熟于心之时，让这些郡兵回乡进行劝说工作。另外，袁术也给了各个卖地的世家写了文书，让他们帮助劝导。
1月底，袁逢与马日磾奔波两月，终于劝服了大部分世家，完成了土地限制令的工作，剩下的一部分占据着极多良田的世家也接受了对超标土地征取重税的政策。
袁术主持的无产农民迁徙工作也取得了巨大成功。原先还有近2万的农民不愿南下扬州，经过十余日的劝导，2万人中有15万之多的人愿意南下，前往鄱阳地区开垦耕种。剩余的13万人不愿南下，这个时候也没什么太大关系了。
三郡的土地政策总计空出来1万亩的土地。这1万亩中只有3万是勉强算得上上等田的土地，其余的几乎都是瘦田。
3万亩上田中，袁术拿出1万亩划归给各个郡的太守，要他们细致甄别那些劳动力过剩，而持有土地严重不足的农户，以土地、农具、种子为借贷的款项，分3年逐渐还清官府的钱，当然土地农具不可买卖。
剩余的2万亩田地则划分给那些身家清白，家中有人当兵战死，或是家中多是妇孺的农民，算是给烈士与弱势群体的一种扶助，同样的这部分人也获得官府的农具、种子扶持。
剩下的15万亩瘦田，袁术着令三郡太守详细的丈量之后，将剩余的无产农民以出身地编为一个个大型的农垦集团进行集体耕作。
采取这种办法也是迫于形势。因为瘦田产出实在让人担忧，若是分发下去，按照如今的耕种技术与条件，这部分人只能勉强活下来，想要有产出简直痴心妄想。要是碰上一个灾年，这些人就成了袁术集团的一个大包袱，仍都扔不掉。
采用大集团耕作的模式，袁术就可以限定这些地区特定的种植作物。像大规模种植大豆，种植甘蔗，集体育肥等等措施，回复这些地方的土地肥力。农闲时分，还能组织人手进行水利抢修，一举多得。几年之后土地肥力回复了，水利设施完备了，再分发下去也不迟。
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