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新神圣罗马帝国是一个棉花进口和消费大国，每年都要从外界进口五六百万神盾的棉花。
即便是如此，依然不能够满足国内工商业的需要，奥地利同时还是一个棉布进口大国。
当然，这和维也纳政府推行的经济发展政策也有关系，棉纺业没有被列入重点发展项目。
为了保住欧洲第一粮食出口大国的地位，政府不提倡在本土种植棉花，原材料不足成为了制约奥地利棉纺业发展的重要因素。
这种背景下，在殖民地推广棉花种植，不仅可以节省大量的外汇，还可以拉拢国内的纺织业资本家。
比如说：巴伐利亚就是德意志地区的传统棉纺业中心，很多资本家因为缺乏原材料，都自己跑去西非开辟种植园了。
这笔政治、经济账，大家还是会算的。
费利克斯首相盘算了一遍说道：“陛下，种植棉花最大的问题就是收割的时候，需要大量的劳工力。殖民地不同于国内，想要短期雇佣大量的人手太难了。
除非我们学习美国人，训练一批廉价的黑奴劳动力，不然就无法解决这个问题。
可是大量使用土著劳工，又和我们的长远战略相违背，不利于长治久安。”
这是一个最现实的问题，不然弗朗茨也不会跑去种橡胶树了。现在皇室种植园，棉花种植面积上不去，最主要的原因就是劳动力不足。
实际上橡胶园也需要大量的劳动力，不过橡胶树不是一天长成的，在橡胶收割前对劳动力的需求量小的多。
目前的移民数量还是有限，这些人不可能全部都跑去种棉花，也不是所有地区都适合种植棉花。
除了棉花外，咖啡、棕榈、可可、橡胶、烟草、大豆、花生等经济作物，同样是发展的重点。
小麦、玉米、稻谷、土豆这些农产品虽然不是发展的重点，可是自给自足还是需要做到的。精打细算的种植园主们，可舍不得掏钱出去买。
这些产业都需要劳动力，偏偏殖民地又是地广人稀。劳动力缺的不是一星半点儿，弗朗茨毫不怀疑就算是移民千万，也可以轻松消化掉。
弗朗茨无奈的说：“劳动力不足，就只能靠大家自己想办法了。除了从国内招募移民外，还可以去海外招募劳工。
总之原则只有一个，外来劳工必须要同化完成，符合我们的全部要求，才可以落籍。”
这个时候，弗朗茨突然希望俄国人废除农奴制了。一旦沙皇政府解放农奴，要不了多久就会出现大量的破产农民。
这种大字不识一箩筐的破产农民，都是优质的移民。没有文化传承的，永远都是最容易同化的。
不像现在农奴制社会，农奴都是贵族的财产，想要在沙俄招募劳动力，出钱买吧！
明面上不能够进行的人口交易，暗地里这个市场依旧存在，可惜成本太高了。
从海外招募劳工说起容易，做起来一点儿也不轻松。欧洲大陆的移民选择余地太多了，大家都有自己的圈子。
除了国内，奥地利也就在德意志地区和意大利地区有点儿面子，能够招募到移民。到了西欧地区，基本上没有人买账。
逼不得已，大家才将目光投向了远东地区。不管怎么说，这些地区的劳动力，都要比当地土著好用。
反正这个年代，欧洲人均收入是亚洲的十几倍，雇佣东亚地区的劳动力，那也是物美价廉。
这也不是没有隐患，起码在民族融合上，难度增加了好几倍，当然这也比无法融合当地土著好。
殖民大臣约西普·耶拉契奇提醒道：“陛下，如果大量招募海外劳动力，未来的治安、劳资冲突，都会成为严重的社会问题。”
他到是不担心本土移民受欺负，恰恰相反，约西普·耶拉契奇担心的是本土移民欺负外来劳工，引发社会矛盾。
永远不要考验殖民者们的节操，除了弗朗茨这种家大业大爱惜羽毛的还注意吃相外，很多农场主、种植园主、矿主都是为了利益无所不知其及。
这方面老牌贵族们做的还好一些，他们招募的劳工大都是自家原来的农奴，属于知根知底的，为了家族声誉还有所收敛。
还在进行资本原始积累的爆发户就不同了，拖欠、克扣薪水，甚至是赖账的事情时有发生。对自己人都是如此，外来劳工就更不用说了。
因为这些人的胡作非为，殖民地政府的工作量大增。最后，不得不搞劳工雇佣登记制度。
国内都没有实施的户籍制度，在殖民地反而先开始实施了。要不是技术问题，弗朗茨都准备发放身份证了。
现在殖民地人少，这么管理还可以。随着未来人口的不断增加，这个管理难度也会直线上升。
犹豫了片刻功夫后，弗朗茨狠狠的说：“乱世用重典，殖民政府必须要把社会秩序建立起来，严厉打击犯罪分子。
帮派组织、街头小混混、长时间晃荡的无业游民，全部给我丢进矿场里面去。
劳资冲突问题，就抓典型杀一儆百好了。逮着几个问题严重的严肃处理，然后进行宣传。”
坦率的说，弗朗茨这个命名和法律是相违背的，不过殖民地不是本土，维也纳政府从来没有说过要使用本土的法律。
造成社会治安问题的主要是就业，如果所有人都有正当工作，黑社会的生存空间也就小了。
弗朗茨的命令相当于从源头上断绝了帮派组织的发展，现在修改规则了，不需要等犯罪过后才能抓捕，只要是帮派分子就送去挖矿。
就连小事不断、大事不犯的混混，警方也不需要寻找犯罪证据，直接丢矿山劳动改造。
无业游民也一样，在劳动力严重缺乏的殖民地，都找不到工作，那么干脆政府安排工作好了。
不用担心，弗朗茨是有节操的。没有犯罪证据被送进况且挖矿的人，政府还是要市场价支付工资，没有什么冤枉不冤枉的说法。
犯罪分子、潜在犯罪分子都挖矿去了，如果社会治安还能够恶化，那么殖民地官员就可以自己去挖矿了。
相比社会治安，劳资冲突实际上还是小问题。市场需求决定了劳资双方的关系。
在劳动力严重缺乏的时候，还敢克扣工资不怕人家，不怕人家撂挑子不干？
弗朗茨不认为这种蠢货会很多。前面这么干的人，都是一帮没有把心态摆正的蠢货，现在已经为此付出了惨痛的代价。
真正麻烦的是劳动力过剩的时候，这些人才敢肆意妄为。政府想要严厉监管，还要考虑带来的失业问题。
