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相对于北域的平静，天下又见乱像。
中平二年二月，在项敖回归五原的途中，洛阳走水，南宫尽毁于大火。不堪重压的百姓，后继张角，起兵反汉，西及益州，南至交趾；中原地区有山、黄龙等义军数十股，大者有兵二、三万，小者六、七千。后青州黄巾军众逾百万，黑山军亦众至百万。义军攻打郡县，诛杀官吏，声势浩大，此起彼伏，形成燎原之势。
张牛角、张燕联合起兵反叛，联合冀州、东郡等各地叛军首领孙轻、王当、杜长、于毒、白绕、眭固、陶升等聚众百万，分散于冀州、东郡、河东、河内等地，号黑山军。
其余州郡皆有叛乱，除开所谓的百万黑山军汉室暂无法攻破不予理会之外，其余州郡黄巾皆责令各地太守平叛。现已值三月中旬，其余叛军尚且可以派兵镇压。只是黑山军着实让朝廷烦恼，黑山军首领张牛角起兵攻打巨鹿郡治瘿陶，不幸中流失身亡，临死前命部下推举褚飞燕为首领，褚飞燕因此改姓名为张燕。
黑山势重，朝廷国库空虚，暂时无力剿灭黑山军，最后只得任命张燕为平难中郎将，将之招抚。幸好张燕服招，接受朝廷封赏，自称汉臣。
“陛下，南宫被毁，国库空虚，还请陛下下诏征收民税，重建南宫。”
今日朝堂议事皆是围绕南宫被焚一事。有大臣被问责，有大臣借此现于人前，任命重位。之后便是宦官一党提出的南宫重建之事。张让更是提议增加民税，以充国库。
“陛下不可，年前方才平定叛军，近些年又多逢天灾，百姓已不堪苦楚，此时若继续加大百姓税费，恐天下难安！”太尉杨赐惊恐，疾呼进谏。
“哼！黄巾已平，天下郎朗，何来不安？”张让见杨赐反对便跳出来反驳杨赐。
“尔等奸妄，蒙蔽视听，当真天下之祸害！”杨赐气急的大呼：“还请陛下亲贤臣，远小人，还大汉朝堂清明！”
“太尉还请勿妄言，吾等皆是陛下臣子，所想所为皆是为陛下，为大汉着想。太尉如此毁吾等清誉，还请陛下明鉴！”
“众卿皆为大汉谋福，无须争吵。”刘宏毫不在意说道：“至于南宫重建一事暂交于张卿处理，毕竟国库空虚，天下各大世家也是受黄巾荼毒，无钱财资助朝廷，朕也能理解。”
“众卿以为如何？”
既然朝堂有人反对，刘宏便如此说来，反对可以，用汝等身价赠予朝廷以充国库。既然不愿捐赠朝廷钱财，反对朕征收民税又是何意？
朝中一应大臣大多低下头颅，不愿与刘宏对视。幸好蔡邕等人被长期安排在未央宫外撰写历史等文墨之事，不然恐怕此事会给项敖惹来些许麻烦。
退朝之后，刘宏烦闷的回到后宫之中，找寻宫中佳丽发泄心中憋闷。
“陛下，纳张常侍等意见（本章未完，请翻页）
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